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【專家解讀】關于等高對接滬蘇浙促進泾縣經濟大提速的思考(李峥峰)

 

黨的十八大以來,習近平總書記多次就長三角一體化發展作出重要指示,明确提出“實現更高質量一體化發展”的目标。2018年年6月份,包含宣城在内的滬蘇浙皖九地市在上海簽署了《共建共享G60科創走廊戰略合作協議》,将長三角一體化高質量發展推向新階段。筆者利用在上海市松江區挂職的機會,與發達地區幹部職工溝通交流、查閱資料、一線調研,對如何等高對接蘇浙滬、實現泾縣經濟大提速做了一些探索和思考。

一、上海市松江區經驗做法

(一)加大供給側改革,破解發展瓶頸

1、向科創要動力。改變以往“撿到籃子裡的都是菜”的招商理念,明确“科創驅動”的發展思路,重新規劃産業布局。嚴把項目準入關,重點發展智能制造、集成電路、新能源、生物醫藥、智慧安防、新材料等“6+X”戰略性新興産業和生産性服務業,所有的政策都向這些産業傾斜。率先提出并大力推動G60科創走廊建設,将自生式發展上升到了一種制度規劃,緻力打造一種區域協同發展、科創要素不斷積聚的長三角經濟一體化局面。

2、向存量要潛力。面對土地資源不足的狀況,一方面推動存量工業用地高效再利用,提高園區土地利用率和建設容積率,支持企業利用增容費減免等政策實施增容擴産、設備更新和能級提升。另一方面,大刀闊斧、依法鐵腕淘汰落後産能,從單個企業調整、區塊整體改造、行業整體退出等多個維度,加快推進“三高一低”劣勢企業的關停和整治,2016年以來淘汰劣勢低端企業3000多家;推進集建區外低效建設用地減量,僅2018年上半年就完成立項193.23公頃、驗收183.33公頃。通過存量用地的盤活大力發展戰略性新興産業,着力推動全區經濟由松江制造向松江創造轉型。

3、向制度要活力。加大改革力度,簡化審批流程,減少審批層級。建立“一窗通”服務平台,整合工商、質監、稅務、人社、統計等多部門數據,在線申報工商企業營業執照、刻制公章、領取發票,變企業跑路為數據跑路。出台《松江區G60科創走廊産業集群發展“零距離”綜合審批制度改革方案(試行)》、《松江區關于加快推進G60上海松江科創走廊建設的規劃土地政策實施辦法》等相關配套政策,優化 “制度供給”,做實實體經濟,為改革創新和幹事創業提供政策依據和制度支持。

(二)倡導“店小二”精神,優化營商環境

1、黨建項目化。通過“黨建鍊+産業鍊”工作模式,搭建平台、整合資源、對接供需,提升黨建引領的政策顯現度、企業感知度。如松江嶽陽街道把人民路所有樓宇、企業、單位整合進來成立人民路路段黨委,對沿線單位資源、需求、服務、項目全面梳理形成清單,打造一個集黨群服務、政務服務、便民服務和公益服務為一體的綜合服務平台,最大限度地為科創人才、沿線單位提供便利。

2、載體常态化。成立經濟園區(産業項目代辦服務中心),為企業開辦、變更、稅務登記等提供全程免費代辦,僅在松江區就擁有這樣的經濟園區40多個。

3、服務貼身化。把企業的痛點、堵點轉變為政府服務的亮點,通過“簡政放權+互聯網+店小二”的工作模式,為産業項目提供“零距離”貼身服務。強化主動服務和跨前服務意識,采取“分類審批、提前介入、告知承諾、同步審批、限時辦結”等舉措,提升企業的獲得感和滿意度。重點項目實行一對一全程跟蹤,無需企業跑路,全程免費代辦。

(三)樹立可持續意識,提升管理效能

1、用道理管理。充分發揮公共财政在資源配置、收入分配、調控經濟和監督管理等方面的職能作用,差别化資源配置和政策扶持。出台《關于加快建設G60上海松江科創走廊的六十條政策》、《關于進一步完善中小企業财政扶持工作的指導意見》、《松江區關于加強産業園區綜合評價及分類管理的實施辦法(試行)》等一系列文件,引導和規範區内重點企業合理遷移,積極構建培育産業航母集群,推動地方經濟可持續發展。

2、用情理管理。堅持精細化工作思路,實行園區企業全生命周期管理制度,及時掌握企業動态。如上海申田園區建立戶管聯系制度,所有員工包片聯系企業,負責企業回訪和跟蹤工作,幫助企業解決難點熱點問題。同時,保持與稅務部門的信息共享,第一時間了解企業經營及納稅狀況。通過日益完善的管理制度,促進企業規範經營、市場良性運轉,有利于地方稅源保持和經濟高質量發展。

3、用法理管理。依照上海市“補短闆、騰空間、夯基礎”工作要求,綜合運用法律、産業、規劃、土地、環保、市場監管、安全生産等綜合政策手段,開展聲勢浩大的“五違四必”綜合整治。僅2017年松江就清拆整治污染企業709家,消除違法用地5166畝,取締非法經營4764戶。“五違四必”綜合整治大大推動了轄區土地的“騰籠換鳥”和産業結構的調整升級。

二、等高對接滬蘇浙促進泾縣經濟大提速的對策建議

與滬蘇浙相比,泾縣在發展理念、營商環境、管理模式等方面還存在較大差距,可持續發展面臨諸多制約因素。

(一)學上海松江發展理念,思破解要素制約對策

1、更新招商思路。改變大面積、碎片式招商理念,堅持内培和外引并重,既不“崇洋媚外”、也不“盲目排外”。内培方面,培育本土優勢企業,把本籍客商作為招商引資最為倚重的力量,圍繞電機泵閥等優勢産業集中力量打造一到兩個技術領先、帶動力強的主導産業。外引方面,以G60科創走廊擴容和蘇浙滬産業轉移為契機,加大外出招商力度,千方百計引進一批引領型、補鍊型、核心型的産業提升項目,加快推進産業集聚,進一步延伸産業鍊、提升競争力。

2、聚焦空間約束。用好存量,提高新入駐項目容積率要求,鼓勵現有企業增容擴産、增資擴股,加大僵屍企業盤活和縣經濟開發區二次開發力度,堅決杜絕隻囤地不建設情況的發生。争取增量,圍繞開發區改革創新和“一區兩園”發展,加大城西園區、雲嶺園區建設力度,積極向上争取規劃調整和用地指标,為全縣經濟持續發展提供空間和動力。

3、完善政策機制。以“一網、一門、一次,創優四最營商環境”綜合改革為突破口,推進政務平台在線辦理、在線預約、網上咨詢功能不斷完善。優化再造政務服務流程,推進政務服務标準化便民化,實行“網上辦、馬上辦、就近辦、一次辦”,做到政務服務事項“應上盡上、全程在線”。利用宣城加入G60科創走廊的機遇,在政策機制上主動對接滬蘇浙,有針對性出台相關政策,精減審批事項、簡化辦事流程、提高辦事效率,通過優化制度供給來營造良好環境、釋放市場活力。

(二)學上海松江服務精神,思優化營商環境良策

1、堅持黨建引領。增強黨員的黨性觀念和服務意識,打造黨組織間相互協作、資源共享、多元服務、功能開放、共同發展的運營模式,使黨的組織優勢不斷轉化為經濟持續發展強大動力。把重點園區、重點企業、重點對象中的優秀員工、技術能手、業務骨幹等吸納到黨組織中來,不斷擴大黨組織的影響力和覆蓋面。探索“黨建鍊+産業鍊”工作模式,成立關聯企業行業黨委或黨組,通過黨組織之間組織聯建、黨員聯動、服務聯抓、發展聯謀,推進産業集聚、協同創新,以黨建工作新成效來彙聚最廣泛的工作合力。

2、夯實運營載體。泾縣沒有成立專門的企業服務中心,縣經濟開發區雖有企業服務中心但存在機構空殼、人員兼職等現象,真正發揮的作用有限。為此,借鑒先發地方經驗,成立并做實企業服務中心等載體,采取市場化運作模式,聘請專業人員給企業提供政策咨詢、業務代辦等相關服務。加快推進政務信息系統整合,打破“信息孤島”,切實提升“互聯網+政務服務”水平,做到企業、群衆辦事“隻進一扇門”、“最多跑一次”。

3、優化服務水平。強化幫辦服務,深化“四送一服”“走幫服”等活動,常态化産業政策宣貫,精準推送政策,幫助企業解決實際困難和問題,為企業加快發展、項目建設助力鼓勁。對于新興政策和疑難業務,加強培訓指導。對産業項目審批手續提供“一對一”全程幫辦、免費代辦服務,無論招商中的項目、還是已落戶的企業始終态度如一,提供“店小二”式的服務。

(三)學上海松江管理模式,思提升發展潛力政策

1、活用政策杠杆。“以畝産論英雄、以稅收論英雄、以能耗論英雄、以環境論英雄”,建立差别化政策扶持體系。對主導産業、利稅大戶、就業大戶旗幟鮮明地給予重點扶持。對多年占地無稅收、無就業、無産值的低效閑置用地加大整治力度,精準施策加快出清。用足用好上級和縣本級出台的推動科技創新、降低企業成本等各項政策措施,切實為企業松綁減負,讓企業“輕裝上陣”。

2、精細管理思路。大力弘揚企業家精神,積極構建“親”“清”新型政商關系,在全社會營造尊重企業家、愛護企業家、服務企業家、成就企業家的濃厚氛圍。堅持可持續發展理念,統籌使用土地等各種要素資源,做好項目跟蹤,認真落實項目合同土地用途、容積率指标。參照上海申田園區戶管聯系制度,在縣領導聯系企業的基礎上,建立經濟主管部門和開發區全體職工包片聯系企業制度,全面掌握企業的基本動态,幫助企業解決發展中的難題,同時督促企業合法合規經營、依法依章納稅。

3、築牢紅線意識。堅持服務與管理并重的思路,積極推動市場監管、财稅、産業和園區管理等部門信息共享、協同管理,确保地方稅源不流失、企業規範有序發展。牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念,嚴守生态保護紅線、環境質量底線、資源利用上線。加大安全生産隐患排查整治,嚴格安全生産執法,推進全縣經濟平穩持續發展。

(作者單位:泾縣經濟開發區)

 

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